GLAVA I

POJAM UPRAVE

A. TEORIJSKI POJAM UPRAVE

1. UVODNE NAPOMENE

Pojam uprave je veoma složen. Zbog toga je i njegovo određivanje veoma složeno. S obzirom na to da se pojam uprave može odrediti i u teorijskom i u pozitivnopravnom smislu, treba odrediti posebno teorijski, a posebno pozitivnopravni pojam uprave. Teorijski pojam uprave određuje se polazeći od određenih teorijskih pretpostavki, dok se pozitivnopravni pojam određuje polazeći od definicije uprave koja je određena važećim pravnim propisima (npr. ustavom i zakonom). Međutim, teorijski i pozitivnopravni pojam uprave se ponekad ne poklapaju, što znači da pri njihovom izučavanju o tome treba voditi posebno računa.

Teorijski posmatrano, uprava je kompleksan pojam koji obuhvata najmanje dva osnovna značenja: a) upravljanje stvarima, tj. obavljanje aktivnosti tehnološke regulacije radnog procesa na osnovu specijalizovanog iskustva i znanja (npr. industrijske proizvodnje) i b) vladanje ljudima, tj. vršenje autoritativnih aktivnosti na osnovu političke vlasti i sile (npr. izdavanje opštih ili pojedinačnih zapovijesti i vršenje radnji prinude)…